\u00bfQU\u00c9 M\u00c1S?
El gobierno de Donald Trump est\u00e1 convencido de haber ganado la partida y logrado no s\u00f3lo un cambio de nombre al TLCAN
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El presidente de Estados Unidos hab\u00eda prometido en su campa\u00f1a terminar con el Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN), “el peor acuerdo negociado en la historia de Estados Unidos”. Este razonamiento estaba predicado en la evaluaci\u00f3n de que su pa\u00eds perd\u00eda, de que no pod\u00eda competir con M\u00e9xico, sus compa\u00f1\u00edas y sus trabajadores, y que Canad\u00e1 abusaba al mantener cerrado su mercado de l\u00e1cteos. Adem\u00e1s, centraba su valoraci\u00f3n negativa en el d\u00e9ficit comercial para con M\u00e9xico, sobre todo, y con Canad\u00e1.
La dificultad m\u00e1s seria de esta negociaci\u00f3n consist\u00eda en que Estados Unidos esperaba un resultado asim\u00e9trico a su favor, para corregir un balance percibido como desfavorable. En la mesa de negociaci\u00f3n, este objetivo se tradujo en sendas propuestas que ten\u00edan como fin hacer menos atractivo invertir en M\u00e9xico y que el sector privado de ese pa\u00eds bautiz\u00f3 como p\u00edldoras envenenadas.
El gran trabajo del equipo negociador de M\u00e9xico y la firmeza de Canad\u00e1 al final permitieron minimizar el da\u00f1o que hubiere resultado de aceptar todas las demandas del gobierno de Trump como formuladas inicialmente. La realidad tambi\u00e9n se interpuso: el grado de integraci\u00f3n y la interrelaci\u00f3n productiva, y el tama\u00f1o de mercado que representan Canad\u00e1 y M\u00e9xico (su primero y segundo mercados en el mundo, muy por arriba de cualquier otro pa\u00eds) hac\u00edan dif\u00edcil que el proceso pudiere derivar en la destrucci\u00f3n de una relaci\u00f3n comercial y de inversi\u00f3n mucho m\u00e1s profunda de lo que se piensa y de gran importancia pol\u00edtica en decenas de estados, muchos de ellos con presencia mayoritaria de votantes favorables a Trump.
La Casa Blanca parece haber invertido una gran cantidad de capital pol\u00edtico, tiempo y recursos humanos para obtener resultados marginales. Dado que Canad\u00e1 y M\u00e9xico no representan, en realidad, un problema comercial, cabe preguntarse si dedicar a\u00f1o y medio al TLCAN, m\u00e1s lo que falta por el proceso de aprobaci\u00f3n, corresponde a las prioridades que debe fijarse su gobierno en materia de comercio internacional.
No obstante, el gobierno de Donald Trump est\u00e1 convencido de haber ganado la partida y logrado no s\u00f3lo un cambio de nombre, simb\u00f3licamente se borra toda referencia al libre comercio, de que se obtuvieron concesiones significativas para redefinir las relaciones comerciales e influir en acuerdos futuros en todo el mundo.
Desde su perspectiva, este “triunfo” fue posible gracias al uso de la amenaza de modificaci\u00f3n de aranceles de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida (NMF) bajo la secci\u00f3n 232 en materia de seguridad nacional de la ley comercial de su pa\u00eds. Est\u00e1 seguro de que sin esta amenaza cre\u00edble, Canad\u00e1 y M\u00e9xico no hubiesen cedido a las presiones y que seguir\u00e1 funcionando como un poderoso incentivo para que las futuras inversiones se lleven a cabo en Estados Unidos.
Todos los tratados de libre comercio y la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC) permiten, como la secci\u00f3n 232, la imposici\u00f3n de barreras al comercio en caso de un riesgo de seguridad nacional. Esta excepci\u00f3n siempre ha sido considerada no tanto un derecho, sino un privilegio extraordinario y soberano para casos de real emergencia, que debe utilizarse de forma responsable y parsimoniosa por los pa\u00edses firmantes. Es una cl\u00e1usula equivalente a una bomba nuclear en el \u00e1mbito de comercio exterior, que s\u00f3lo debe utilizarse en situaciones extremas; casos de guerra, por ejemplo.
El uso consuetudinario de la excepci\u00f3n de seguridad nacional rompe con el orden del comercio internacional y pone en duda su supervivencia. El gobierno de Donald Trump, al descubrir sus limitadas facultades (por la Constituci\u00f3n de Estados Unidos y compromisos internacionales) para imponer aranceles a diestra y siniestra, encontr\u00f3 en la secci\u00f3n 232 el instrumento extorsionador para imponer su visi\u00f3n comercial mercantilista al resto del mundo.
Aunque Canad\u00e1 y M\u00e9xico obtuvieron con el nuevo acuerdo ciertas garant\u00edas en materia de abuso de la secci\u00f3n 232 para el caso de exportaci\u00f3n de autom\u00f3viles, hasta por un volumen que ahora parece holgado, lo cierto es que la Casa Blanca parece convencida de que podr\u00e1 seguir utilizando la amenaza de seguridad nacional para corregir condiciones de comercio exterior que encuentre desfavorables, incluido para con sus socios de Am\u00e9rica del Norte. Y que podr\u00e1 hacerlo a su total discreci\u00f3n sin importar si existe o no un riesgo de seguridad nacional.
As\u00ed, la pol\u00edtica comercial de Estados Unidos buscar\u00e1 seguir con una estrategia que, desde su punto de vista funciona: con la amenaza de una investigaci\u00f3n de seguridad nacional para autom\u00f3viles espera conseguir la apertura del mercado de la Uni\u00f3n Europea y el de Jap\u00f3n, para luego enfocarse en el gran reto que representa China.
Las exportaciones de China a Estados Unidos ya han sido sometidas a un conjunto creciente de restricciones: se les aplican no s\u00f3lo las amenazas de la secci\u00f3n 232, sino que pr\u00e1cticamente todos sus tipos de acero y aluminio enfrentan cuotas compensatorias y se le han impuesto aranceles punitivos a la abrumadora mayor\u00eda de los productos, bajo la secci\u00f3n 301, por supuestas violaciones a secretos de propiedad intelectual. Para la Casa Blanca s\u00f3lo es posible corregir el fuerte desbalance que tiene con China por medio del uso indiscriminado y unilateral de aranceles de importaci\u00f3n. La renegociaci\u00f3n del TLCAN en realidad ten\u00eda como objetivo, en la l\u00f3gica de Trump, mostrar que la estrategia de rudeza innecesaria, negociar con la pistola en la sien, funciona.
Hay un consenso entre observadores y analistas que es necesario que China modifique muchas de las pr\u00e1cticas nocivas e injustas que quiz\u00e1 ten\u00edan un sustento durante su transici\u00f3n del comunismo a una econom\u00eda moderna y competitiva, pero ya no. Ahora que tiene un \u00e9xito evidente es imprescindible se sujete a las m\u00e1s altas disciplinas en materia de comercio e inversi\u00f3n, abra realmente sus mercados, elimine subsidios y financiamiento a decenas de sectores que, por su tama\u00f1o, distorsionan mercados en todo el mundo.
La pregunta es si estos cambios se logran con una estrategia plurilateral y\/o multilateral de fortalecimiento de las disciplinas de comercio exterior a trav\u00e9s de CP-TPP y, sobre todo, OMC, o por medio de una nueva guerra fr\u00eda y medidas unilaterales de Estados Unidos que puedan acabar destruyendo el sistema de comercio internacional.
De manera perversa, al estudiar los resultados del Acuerdo de Estados Unidos, M\u00e9xico y Canad\u00e1 (USMCA, por sus siglas en ingl\u00e9s) quiz\u00e1 Beijing concluya que pierde menos con concesiones marginales en una negociaci\u00f3n bilateral, que someti\u00e9ndose a un r\u00e9gimen basado en principios, sin unilateralidad y sin discrecionalidad.
Canad\u00e1 y M\u00e9xico ya hicieron su parte, pero el abuso de la secci\u00f3n 232 s\u00f3lo puede corregirse en Estados Unidos. Hay ya un caso para un panel de tres jueces en la Corte de Comercio Internacional en Nueva York para declarar su inconstitucionalidad, as\u00ed como algunas propuestas en el Congreso en Washington. Ya se ver\u00e1 si se atreven a coartar los abusos de Trump. Sin restricciones al uso de esta facultad excepcional, todos los participantes en el comercio global acabar\u00e1n perdiendo, incluido Estados Unidos que, adem\u00e1s, terminar\u00e1 aislado en su estrategia, y tambi\u00e9n M\u00e9xico.
Curiosamente, en t\u00e9rminos de flujos de comercio, pero s\u00f3lo en el corto plazo, el principal beneficio para la econom\u00eda mexicana vendr\u00e1 no de la implementaci\u00f3n del USMCA, pero de las fricciones sino-estadounidenses. Gracias a ellas, exportaciones mexicanas desplazar\u00e1n a chinas en Estados Unidos y a estadounidenses en China, al tiempo que M\u00e9xico importar\u00e1 m\u00e1s insumos chinos (que ahora no es econ\u00f3mico importar a Estados Unidos) para transformarlos en productos terminados en Am\u00e9rica del Norte. Ah\u00ed la llevas, Donald.
Twitter: @eledece<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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