Telecomunicando
El acuerdo incorpora diversas obligaciones a las que deber\u00e1n ajustarse estos los “grandes proveedores” \u00a0en los tres pa\u00edses<\/p>\n
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El Acuerdo Estados Unidos-M\u00e9xico-Canad\u00e1 (USMCA) viene recargado en materia de telecomunicaciones, de los 10 art\u00edculos que ten\u00eda el viejo TLC pasamos a 27. Mucho se ha dicho que esto es resultado del intenso cabildeo de las empresas de telecomunicaciones extranjeras que operan en nuestro pa\u00eds, y que fueron muy insistentes en incorporar ciertas salvaguardas que les permitan seguir operando con m\u00e1rgenes de ganancia razonables en M\u00e9xico, pero qu\u00e9 tanto cambiar\u00e1 el sector con los nuevos textos y qu\u00e9 impacto tendr\u00e1 en el marco jur\u00eddico actual el nuevo tratado. Aqu\u00ed algunos temas.
1. Los dominantes. A diferencia del TLC que incorporaba s\u00f3lo un art\u00edculo relacionado con la existencia de monopolios en el sector, el nuevo acuerdo reconoce la figura de “grandes proveedores” que no es otra cosa que agentes dominantes o preponderantes en el caso de M\u00e9xico. De hecho, hay una referencia espec\u00edfica a la figura de agente preponderante que fue creada en la reforma constitucional de 2013 y es \u00fanica en el mundo. De esta forma, el acuerdo incorpora diversas obligaciones a las que deber\u00e1n ajustarse estos proveedores en los tres pa\u00edses, por ejemplo, la prohibici\u00f3n de otorgar un trato discriminatorio o menos favorable a las empresas de otro Estado que a las propias, particularmente en disponibilidad, tarifas y calidad, as\u00ed como para la reventa de sus servicios.
Adem\u00e1s, para estos agentes econ\u00f3micos se establecen obligaciones relacionadas con la prohibici\u00f3n de pr\u00e1cticas anticompetitivas como los subsidios cruzados, el uso de informaci\u00f3n de sus competidores con resultados anticompetitivos y la obligaci\u00f3n de hacer disponible de manera peri\u00f3dica para todos los operadores, la informaci\u00f3n comercial o de insumos esenciales que sea necesaria para la provisi\u00f3n de servicios.
Tambi\u00e9n le dedica un art\u00edculo completo (18.9) a la interconexi\u00f3n con el dominante o preponderante, un tema que ha sido objeto de discordia hist\u00f3rica entre Telmex\/Am\u00e9rica M\u00f3vil y sus competidores pr\u00e1cticamente desde la apertura del sector a la competencia en nuestro pa\u00eds. As\u00ed, el USMCA retoma muchas de las obligaciones en la materia que ya considera la regulaci\u00f3n actual en M\u00e9xico, como la de interconectarse sobre bases no discriminatorias y conforme a tarifas orientadas a costos.
2. Servicios de valor agregado. Los Estados no podr\u00e1n establecer regulaciones a los servicios de valor agregado similares o equiparables a las obligaciones de proveedores de servicios de telecomunicaciones, sin considerar antes los “objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica leg\u00edtimos”, as\u00ed como la “factibilidad t\u00e9cnica” de las medidas que se impongan. En esta categor\u00eda de servicios podr\u00edan entrar, por ejemplo, los famosos OTTs como Netflix, YouTube, Skype, Claro Video o Blim pues, aunque el acuerdo no clasifica ni obliga a los Estados a adoptar alguna clasificaci\u00f3n en espec\u00edfico, s\u00ed se\u00f1ala que son servicios de valor agregado aquellos que involucran la interacci\u00f3n del cliente con informaci\u00f3n almacenada, entre otros. Interesante disposici\u00f3n por dos razones, primero porque nuestra ley de 2014 elimin\u00f3 la definici\u00f3n de estos servicios y tambi\u00e9n porque recientemente el IFT public\u00f3 un documento (Visi\u00f3n regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusi\u00f3n 2019-2023) en el que deja entrever su intenci\u00f3n de imponer cierta regulaci\u00f3n a estos servicios.
3. Lo institucional. Se incorporan algunos p\u00e1rrafos relativos al dise\u00f1o institucional de cada pa\u00eds para la regulaci\u00f3n de las telecomunicaciones. Aunque el \u00e9nfasis se coloca en la importancia de garantizar la independencia entre el regulador y las empresas que prestan servicios de telecomunicaciones, incluso con algunas redacciones en el sentido de evitar su captura asegurando la separaci\u00f3n del regulador y que \u00e9ste no rinda cuentas a ning\u00fan proveedor de servicios en espec\u00edfico, tambi\u00e9n se menciona la obligaci\u00f3n de las partes de garantizar que los reguladores puedan imponer normatividad adicional o espec\u00edfica a los dominantes o preponderantes (Art\u00edculo 18.7). Llama la atenci\u00f3n que el acuerdo obliga a Estados Unidos y Canad\u00e1 a contar con un recurso de reconsideraci\u00f3n, es decir, que las empresas de telecomunicaciones puedan solicitar al regulador que reconsidere alguna decisi\u00f3n que afecte sus intereses, esto no es aplicable para M\u00e9xico pues, desde la reforma constitucional de 2013, las decisiones del IFT \u00fanicamente son impugnables mediante amparo indirecto ante los tribunales especializados. \u00bfNo ser\u00e1 momento de replantearnos en M\u00e9xico esta medida y la posibilidad de incluir alg\u00fan tipo de recurso previo al amparo?
EN LA SOBREMESA
Carmen Aristegui. Es una buena noticia el regreso de Carmen a un espacio noticioso en la radio de la Ciudad de M\u00e9xico, el pr\u00f3ximo 17 de octubre. Muchos cambios se han dado desde su salida de MVS en marzo de 2015, tras un pleito con la familia Vargas, y ser\u00e1 interesante ver el reacomodo de audiencias tras su regreso ya que, sin duda, volver\u00e1 a ser una de las voces m\u00e1s escuchadas de la radio. Interesante tambi\u00e9n la estaci\u00f3n a la que regresa (97.7 FM), pues es propiedad de Grupo Radio Centro de Francisco Aguirre, que vive un momento complicado en materia financiera; tiene varias estaciones fuera del aire y est\u00e1 por echar a andar su canal de televisi\u00f3n en la Ciudad de M\u00e9xico.
Nuevo comisionado. Este lunes se publican las convocatorias para seleccionar un comisionado de la Cofece y otro del IFT. As\u00ed, hoy sabremos si se privilegi\u00f3 la perspectiva de g\u00e9nero en el caso del IFT pues, como ya le he comentado en este espacio, la convocatoria tendr\u00eda que dirigirse s\u00f3lo a mujeres pues de lo contrario se corre el riesgo de que el Pleno del instituto quede integrado por siete hombres.
Alfabetizaci\u00f3n medi\u00e1tica e informacional. Este nombre tan largo fue el t\u00edtulo del estupendo evento que organiz\u00f3 el 27 de septiembre Mar\u00eda Liz\u00e1rraga, titular de la Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales del IFT, en el que expertos nacionales e internacionales expusieron sobre c\u00f3mo hacer para que los ni\u00f1os y los adolescentes tengan herramientas que los ayuden a saber utilizar los medios de comunicaci\u00f3n y las redes sociales, y no a ser utilizados por estos. Vaya tema.
Presidenta de Observatel, profesora de la Universidad Iberoamericana, miembro del Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n Ciudadana del SNA.
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Este art\u00edculo refleja su posici\u00f3n personal.
Twitter: @soyirenelevy<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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