Telecomunicando<\/p>\n
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Interesante documento public\u00f3 la semana pasada el Instituto Federal de Telecomunicaciones sobre su perspectiva regulatoria para los siguientes cinco a\u00f1os, denominado Visi\u00f3n regulatoria de las telecomunicaciones y la radiodifusi\u00f3n, 2019-2023 (Visi\u00f3n 19-23). Se trata de un documento que, a decir del propio instituto, conjunta la visi\u00f3n, ideas, propuestas y retos regulatorios para el mediano y largo plazo a partir de cinco ejes tem\u00e1ticos: (I) Infraestructura e insumos esenciales; (II) Administraci\u00f3n del espectro radioel\u00e9ctrico; (III) Desarrollo de internet y regulaci\u00f3n de las telecomunicaciones en el ecosistema digital; (IV) Derechos de usuarios y audiencias, y (V) Innovaci\u00f3n institucional.
Cada uno de los ejes est\u00e1 acompa\u00f1ado por l\u00edneas de acci\u00f3n, algunas muy generales y otras concretas y directas, que van dibujando el rumbo que tomar\u00e1 el regulador durante pr\u00e1cticamente todo el siguiente sexenio. El documento es un buen saque que muestra algunos de los temas que estar\u00e1n en la agenda durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os y respecto de los que se deber\u00e1n tomar decisiones regulatorias.
Si bien la Visi\u00f3n 19-23 incorpora temas que han estado en la agenda regulatoria desde hace ya varios a\u00f1os, como administraci\u00f3n del espectro, despliegue de infraestructura y el aspecto institucional, es novedoso el peso que se le da al desarrollo de Internet y todo lo que ello implica. Basta con decir que de los cinco ejes tem\u00e1ticos planteados, el relativo a Desarrollo de internet y regulaci\u00f3n de las telecomunicaciones en el ecosistema digital incorpora nueve subtemas, mientras que el resto de los ejes incluyen s\u00f3lo uno o dos subtemas.
Esta distribuci\u00f3n es natural si consideramos las tendencias en cuanto al uso e importancia del internet, as\u00ed como todas las implicaciones, ramificaciones y aristas que est\u00e1n involucradas en su desarrollo. Sin duda, en el corto plazo estaremos debatiendo con mayor intensidad los temas planteados, e incluso en algunos casos ya vamos tarde, por eso vale la pena enfocarnos en algunas de estas definiciones.
\u00bfRegulaci\u00f3n de Internet? Uno de los aspectos destacables del documento del IFT se refiere a las “islas” en las que actualmente el instituto ve \u00e1reas de posible intervenci\u00f3n en el ecosistema de internet. Por ejemplo, se hace menci\u00f3n de la “regulaci\u00f3n de recursos cr\u00edticos”, como dominios, direcciones IP, espectro radioel\u00e9ctrico, entre otros, as\u00ed como la posibilidad de crear lineamientos regulatorios en materia de privacidad, ciberseguridad, alfabetizaci\u00f3n digital, conectividad e infraestructura. Se trata de definiciones interesantes que hasta ahora no se hab\u00edan planteado de esta forma por el regulador.
Otra definici\u00f3n importante, y uno de los pendientes desde la publicaci\u00f3n de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusi\u00f3n, es la relativa a la neutralidad de internet, es decir, el principio conforme al cual todos los datos que recorren la red deben ser tratados de la misma forma sin importar su origen, destino o contenido.
As\u00ed, desde el 2014 la Ley ordenaba al IFT emitir lineamientos en esta materia, pero \u00e9stos se han ido postergando y parece que todav\u00eda le llevar\u00e1 m\u00e1s tiempo al IFT adoptar una postura pues, aunque la Visi\u00f3n 19-23 reconoce que “los proveedores pueden utilizar medidas razonables de gesti\u00f3n, basadas en requerimientos t\u00e9cnicos antes que en consideraciones comerciales” falta ver c\u00f3mo se aterrizar\u00e1 finalmente este principio en las acciones regulatorias anunciadas en este subtema en el que el desarrollo jur\u00eddico internacional cobra especial importancia.
Quiz\u00e1s una de las posturas del IFT que generar\u00e1n mayor controversia a partir de este documento, sobre todo entre los integrantes de la industria, ser\u00e1 la relativa a la necesidad de regular a los servicios Over the Top (OTT), como Netflix, Youtube, Skype y que se plantea abiertamente en uno de los subtemas del desarrollo de internet. Hasta ahora, el instituto hab\u00eda reconocido que este tipo de servicios no pod\u00edan ser considerados como sustitutos de servicios tradicionales de telecomunicaciones, como la televisi\u00f3n de paga; sin embargo, este enfoque parece cambiar pues el IFT reconoce “la posibilidad de que los servicios OTT constituyan complementos o sustitutos de los servicios tradicionales de ambos sectores [telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n]”.
En esta materia, ciertos sectores de la industria han realizado llamados a regular, mientras que otros consideran que debe fomentarse una mayor evoluci\u00f3n y adopci\u00f3n de estos servicios, considerados disruptivos, antes de pensar en imponer cualquier tipo de regulaci\u00f3n. Parece que el instituto tiene claro que, al menos, algo de regulaci\u00f3n es requerida, la pregunta ser\u00e1 \u00bfqu\u00e9 tanta y en qu\u00e9 aspectos?
Los faltantes. Entre las ausencias del documento, particularmente ahora que han pasado 4 a\u00f1os desde la publicaci\u00f3n de la LFTR y que el instituto ha tenido tiempo suficiente para detectar los retos, oportunidades de mejora y disposiciones que dificultan los objetivos constitucionales en el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y radiodifusi\u00f3n, valdr\u00eda la pena acompa\u00f1ar este documento con alg\u00fan diagn\u00f3stico y recomendaciones de adecuaci\u00f3n al marco jur\u00eddico que podr\u00edan impulsar los objetivos y estrategias institucionales a mediano y largo plazo, pues como el propio IFT reconoce, varios de los temas incorporados requieren de una estrategia coordinada conjuntamente con otros reguladores, autoridades y poderes. Un claro ejemplo es el tema del despliegue de infraestructura a nivel local y municipal, en el que el documento del IFT contempla la posibilidad de aplicar herramientas de la LFCE, adem\u00e1s de la coordinaci\u00f3n y esfuerzos regulatorios conjuntos. En esta materia, m\u00e1s valdr\u00eda contar con una verdadera pol\u00edtica p\u00fablica de Estado que involucre a todos los \u00f3rdenes de gobierno, que explorar caso por caso la disposici\u00f3n de las autoridades locales y municipales y, en el peor de los casos, la necesidad de aplicar medidas regulatorias ante la falta voluntad.
Claro que a\u00fan falta ver la visi\u00f3n de la siguiente administraci\u00f3n en relaci\u00f3n con el IFT y qu\u00e9 tanto va a apuntalar o disminuir el peso que tiene, pero por lo pronto con este documento el Instituto levanta la mano en un “aqu\u00ed estamos” y le recuerda al gobierno que viene la complejidad del sector, creo que es una buena estrategia.
El documento estar\u00e1 en consulta p\u00fablica hasta el 16 de octubre de este a\u00f1o y puede descargarse en: http:\/\/www.ift.org.mx\/transparencia\/planeaci\u00f3n-estrat\u00e9gica\/vision19-23
@soyirenelevy
DATO:\u2028\u00bfRegulaci\u00f3n de Internet? Uno de los aspectos destacables del documento del IFT se refiere a las “islas” en las que actualmente el instituto ve \u00e1reas de posible intervenci\u00f3n en el ecosistema de internet. Por ejemplo, se hace menci\u00f3n de la “regulaci\u00f3n de recursos cr\u00edticos”, como dominios, direcciones IP, espectro radioel\u00e9ctrico, entre otros, as\u00ed como la posibilidad de crear lineamientos regulatorios en materia de privacidad, ciberseguridad, alfabetizaci\u00f3n digital, conectividad e infraestructura.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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