Telecomunicando
\u00a0\u00a0 \u00a0\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Lo que a\u00fan no queda claro, aunque empieza a delinearse, es cu\u00e1l ser\u00e1 el dise\u00f1o formal institucional que mantendr\u00e1 L\u00f3pez Obrador y qui\u00e9nes ser\u00e1n los personajes clave de toma de decisiones y dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas en telecomunicaciones\u2028<\/p>\n
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Es importante definir los qu\u00e9 y los c\u00f3mo, pero tambi\u00e9n el qui\u00e9n. En el sector de telecomunicaciones, aunque no es el \u00fanico, venimos de un mundo de dobles, triples y cu\u00e1druples ventanillas que trat\u00f3 de atenuar la reforma constitucional de 2013, con la creaci\u00f3n del Instituto Federal de Telecomunicaciones como organismo constitucional aut\u00f3nomo, asign\u00e1ndole la mayor\u00eda de las atribuciones en este sector, pero aun as\u00ed mantuvo opiniones compartidas y otras funciones en ciertas dependencias de la administraci\u00f3n p\u00fablica federal.
Lo que a\u00fan no queda claro, aunque empieza a delinearse, es cu\u00e1l ser\u00e1 el dise\u00f1o formal institucional que mantendr\u00e1 L\u00f3pez Obrador y qui\u00e9nes ser\u00e1n los personajes clave de toma de decisiones y dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas en telecomunicaciones.
Actualmente, tenemos autoridades consagradas a las telecomunicaciones y otras que tienen facultades “salpicadas” del sector:
1.- Instituto Federal de Telecomunicaciones, organismo constitucional aut\u00f3nomo creado en 2013. Es el \u00f3rgano m\u00e1s robusto en facultades que adem\u00e1s tiene a su cargo la regulaci\u00f3n tambi\u00e9n de competencia en este sector.
2.- SCT y Subsecretar\u00eda de Comunicaciones, emite opini\u00f3n no vinculante sobre varios actos del IFT y actualmente tiene a su cargo, por ejemplo, los temas de cobertura social.
3.- TELECOMM, organismo descentralizado encargado del servicio de tel\u00e9grafos y de operar la red troncal de fibra \u00f3ptica de CFE.
4.- PROMTEL, otro descentralizado al que le otorgaron la concesi\u00f3n del espectro radioel\u00e9ctrico que le renta a la red compartida que opera la empresa Altan.
5. Sistema P\u00fablico de Radiodifusi\u00f3n del Estado Mexicano, otro descentralizado creado tambi\u00e9n en 2013, provee la radio y televisi\u00f3n p\u00fablica a nivel federal en el pa\u00eds.
6.- PROFECO, como parte de esta Procuradur\u00eda, se cre\u00f3 la Subprocuradur\u00eda de Servicios de Telecomunicaciones para lo relativo a los derechos de los consumidores en estos servicios.
7.- Coordinaci\u00f3n de Estrategia Digital Nacional, oficina creada por Pe\u00f1a Nieto, insertada en la Presidencia de la Rep\u00fablica encargada de implementar dicha estrategia.
8.- SEGOB, revisa todo lo relativo a contenidos audiovisuales y su clasificaci\u00f3n.
9.- SHCP, opina sobre las contraprestaciones en materia de espectro radioel\u00e9ctrico, su opini\u00f3n no es vinculante.
10.- Secretar\u00eda de Salud, SEP y Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, tienen facultades principalmente en la autorizaci\u00f3n de la publicidad de productos para la salud, de promoci\u00f3n de programas culturales, y de gobierno digital, respectivamente, entre otras.
Pero no siempre la instituci\u00f3n que tiene la facultad formal es la que define el rumbo en los hechos. As\u00ed, aunque el reparto de atribuciones durante la administraci\u00f3n de Pe\u00f1a Nieto cambi\u00f3 sustancialmente respecto al sexenio de Calder\u00f3n, lo cierto es que la toma de decisiones sigui\u00f3 estando bastante centralizada en los Pinos.
Con este entramado institucional que apenas esboc\u00e9 en los p\u00e1rrafos anteriores, cabe preguntarnos, qu\u00e9 mantendr\u00e1 AMLO formalmente, qu\u00e9 cambiar\u00e1 y qui\u00e9nes ser\u00e1n sus verdaderos alfiles en la toma de decisiones en este sector tan divertido.
Empecemos por lo ya anunciado. La Subsecretar\u00eda de Comunicaciones cambiar\u00e1 su nombre y ahora ser\u00e1 de Subsecretar\u00eda de TICs, lo que nos hac\u00eda pensar que absorber\u00eda la estrategia digital, pero no. Recientemente se anunci\u00f3 que Raymundo Artis Espriu ser\u00e1 el encargado de esta tarea desde los Presidencia de la Rep\u00fablica. Hasta ah\u00ed los anuncios.
Ahora bien, por otro lado, tenemos tres factores importantes que debemos considerar en el an\u00e1lisis institucional; 1) a L\u00f3pez Obrador no le gustan los organismos aut\u00f3nomos, 2) ser\u00e1 un presidente m\u00e1s de personas que de instituciones, y 3) la anunciada austeridad republicana implicar\u00e1 aparentemente un adelgazamiento institucional. Dicho lo anterior, aqu\u00ed le planteo algunas ideas para reflexionar:
a) El IFT no desaparecer\u00e1 formalmente, al menos durante los primeros dos a\u00f1os del gobierno de AMLO, pues para ello ser\u00eda necesario modificar la Constituci\u00f3n y no creo que suceda pronto, pero s\u00ed podemos esperar que el peso pol\u00edtico del Instituto disminuya, al igual que su presupuesto.
En el mediano plazo, s\u00ed veo probable que se plantee el redise\u00f1o o eliminaci\u00f3n de varios organismos aut\u00f3nomos. Por otro lado, viene el relevo de un miembro del Pleno, con lo que la mujer (insisto que debe ser una mujer, de lo contrario ser\u00eda un club de Toby, un Pleno solo de hombres) que ocupe dicha silla nos podr\u00eda dar una se\u00f1al interesante del juego que dar\u00e1n en la nueva administraci\u00f3n al IFT.
b) Promtel est\u00e1 de m\u00e1s, el gasto en un organismo descentralizado que nos cuesta alrededor de 175 millones de pesos anuales, es innecesario, sus tareas pueden ser redise\u00f1adas y absorberse por Telecomm u otro organismo.
c) Deber\u00eda replantearse la idoneidad de que permanezca la coordinaci\u00f3n de la Estrategia Digital en Presidencia, creo que la nueva Subsecretar\u00eda de TICs, que encabezar\u00e1 Salma Jalife, puede absorber esta tarea, y que dicha oficina en presidencia se aboque a la materializaci\u00f3n de la propuesta de campa\u00f1a de AMLO que incluye el despliegue de redes que cubran zonas desatendidas para conectar a todos, sin que caigamos en la tentaci\u00f3n de que el gobierno regrese a prestar servicios, o si no hay de otra, deber\u00e1 mantenerse en todo momento el principio de neutralidad competitiva.
d) Resulta conveniente revisar y eliminar las dobles ventanillas a fin de evitar los limbos, como la de Profeco-IFT que afecta a los consumidores y da incertidumbre a la industria.
e) Debe definirse qu\u00e9 pasar\u00e1 con la regulaci\u00f3n y defensa de los derechos de las audiencias, facultad que fue arrebatada al IFT para darla a SEGOB en una reforma a la ley y cuya constitucionalidad est\u00e1 siendo revisada por la SCJN.
Es cierto, a\u00fan no se abren todas las cartas y por tanto no tenemos claro qu\u00e9 pasar\u00e1 en materia institucional con el sector de telecomunicaciones, pero dado el acelere que trae el nuevo gobierno durante esta transici\u00f3n, m\u00e1s nos vale ir planteando los temas y dudas en blanco y negro, sin rodeos.
*Presidenta de Observatel, profesora de la Universidad Iberoamericana, miembro del Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n Ciudadana del SNA. Este art\u00edculo refleja su posici\u00f3n personal @soyirenelevy<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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