OPINI\u00d3N\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
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Tiene raz\u00f3n el gobierno del presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto en haber puesto al incremento de la productividad como eje de su programa econ\u00f3mico. Tiene raz\u00f3n en que hay una necesidad de democratizar la (alta) productividad (el problema es que la baja est\u00e1 muy extendida) y en que este proceso funcione como par\u00e1metro para evaluar las pol\u00edticas p\u00fablicas.
No obstante, en su sabidur\u00eda, el Congreso de la Uni\u00f3n y el Ejecutivo Federal quisieran haber encontrado la clave para el impulso y democratizaci\u00f3n de la productividad: una nueva \u201cLey para impulsar el incremento sostenido de la productividad y la competitividad de la econom\u00eda nacional\u201d que es reglamentaria de los art\u00edculos 25 y 26 de la Constituci\u00f3n. Vale la pena recordar los principales enunciados del art\u00edculo 25: \u201cCorresponde al Estado la rector\u00eda del desarrollo nacional\u2026 El Estado planear\u00e1, conducir\u00e1, coordinar\u00e1 y orientar\u00e1 la actividad econ\u00f3mica nacional\u201d. El art\u00edculo 26 establece el sistema nacional de planeaci\u00f3n. A pesar de los buenos deseos de estos art\u00edculos, redactados originalmente en 1983 y que ahora se reglamentan en materia de productividad, no hay buenos ejemplos en el mundo de aumentos sostenidos y democratizados de la productividad en econom\u00edas en donde el mercado no haya jugado el papel central para la asignaci\u00f3n de recursos.
De hecho, la \u00fanica manera de realmente incrementar la productividad promedio es por medio de la movilidad de tal suerte que los factores de la producci\u00f3n dedicados a actividades que generan bajo valor agregado se muden a otras de un valor m\u00e1s alto. Si todos los factores (trabajo, capital y recursos naturales) siguen siendo dedicados a lo mismo, el crecimiento promedio seguir\u00e1 siendo insuficiente. Es cierto que hay un fuerte rezago en la productividad, no s\u00f3lo laboral, sino tambi\u00e9n empresarial, del sector p\u00fablico y de las empresas estatales.
Pero la principal raz\u00f3n que explica el insuficiente crecimiento de la productividad es la ausencia de Estado de derecho: sin \u00e9l es demasiado arriesgado emprender el cambio de sector, de regi\u00f3n, de empleo o de actividad necesarios para obtener una productividad m\u00e1s alta. No es casualidad que donde hay Estado de derecho con reglas que no cambian y de aplicaci\u00f3n general se tenga \u00e9xito y se genere crecimiento (comercio exterior), mientras que donde predomina la extorsi\u00f3n, la falta de respeto a los derechos de propiedad y la corrupci\u00f3n (Oaxaca, zona conurbada de la ciudad de M\u00e9xico y muchas otras) la inversi\u00f3n y el crecimiento sean menores.
La nueva ley, publicada en el Diario Oficial el 6 de mayo pasado, no se concentra en mejorar el Estado de derecho, sino que desarrollar\u00e1 \u201cuna pol\u00edtica nacional de fomento econ\u00f3mico, en concertaci\u00f3n con los sectores privado y social, as\u00ed como en coordinaci\u00f3n con las entidades federativas\u2026 y, en su caso, con los \u00f3rganos aut\u00f3nomos\u201d. Para esto, impulsar\u00e1 \u201cla concurrencia y concertaci\u00f3n de acciones entre los sectores p\u00fablico, social y privado, a trav\u00e9s del Comit\u00e9 Nacional de Productividad\u201d. Es decir, parece m\u00e1s una apuesta corporativa y burocr\u00e1tica que la construcci\u00f3n institucional necesaria para lograr la justicia cotidiana que eleve la productividad.
Por ejemplo, para lograr el incremento en la productividad define 14 objetivos espec\u00edficos en su art\u00edculo 3\u00ba, mientras que en el 8\u00ba define, para la pol\u00edtica nacional de fomento econ\u00f3mico, cinco objetivos transversales, seis sectoriales, cinco regionales, tres plazos (corto, mediano y largo), doce \u201cinstrumentos espec\u00edficos de ejecuci\u00f3n\u201d (\u201cy los dem\u00e1s que se establezcan en esta Ley y en las pol\u00edticas que se deriven de la pol\u00edtica nacional de fomento econ\u00f3mico\u201d) y, claro, \u201cindicadores de desempe\u00f1o, con sus respectivas metas a lograr en el periodo del programa, que permitan evaluar los resultados obtenidos por la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas citadas en las fracciones anteriores\u201d.
El art\u00edculo 11 se\u00f1ala que, adem\u00e1s de las atribuciones que le confiere la Ley Federal del Trabajo, el Comit\u00e9 Nacional de Productividad tendr\u00e1 16 funciones adicionales. El cambio m\u00e1s revelador, sin embargo, queda establecido en el art\u00edculo 12 al se\u00f1alar que el Comit\u00e9 Nacional de Productividad ser\u00e1 presidido por el secretario de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, que as\u00ed tendr\u00e1 facultades ya no s\u00f3lo sobre pol\u00edticas macroecon\u00f3micas y de recaudaci\u00f3n y gasto, sino sobre pol\u00edticas microecon\u00f3micas y de fomento.
El art\u00edculo 14 establece que \u201cel Comit\u00e9, a trav\u00e9s de la concertaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre sus integrantes, emitir\u00e1 recomendaciones en t\u00e9rminos de esta Ley\u201d, que podr\u00e1n dirigirse a dependencias, \u00f3rganos aut\u00f3nomos que suscriban convenios, entidades y municipios e integrantes del sector social y privado. Ya se ver\u00e1 si los organismos aut\u00f3nomos suscriben convenios y si se acogen a las recomendaciones emitidas y c\u00f3mo reciben las empresas las recomendaciones que les env\u00ede la autoridad. Por su parte, las recomendaciones a dependencias ser\u00e1n vinculantes si se refieren a pol\u00edticas transversales, pol\u00edticas sectoriales y\/o pol\u00edticas regionales. Por supuesto, el art\u00edculo 15 aclara que quedan exentas de recomendaciones las materias relacionadas con la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (ingresos y gastos) y los asuntos de comercio exterior (por los tratados de libre comercio).
El Pacto anterior result\u00f3, en 1994-5, en la peor ca\u00edda de la productividad y generalizaci\u00f3n de la pobreza que haya experimentado el pa\u00eds. Sin embargo, no vale la pena preocuparse, la nueva ley tiene por objeto lograr, pero de manera concertada, coordinada y corporativa, su incremento y democratizaci\u00f3n.
Twitter: @eledece \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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