LUCES Y SOMBRAS
\u00a0\u00a0 \u00a0\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0Para que el TLCAN sea un instrumento comercial efectivo, los firmantes deber\u00e1n confiar en que lo pactado ser\u00e1 respetado y que el derecho prevalecer\u00e1 sobre cualquier presi\u00f3n pol\u00edtica.\u2028<\/p>\n
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En el contexto de las negociaciones del TLCAN, medios de comunicaci\u00f3n han mencionado una posible propuesta de sustituir el Cap\u00edtulo XX por un “mecanismo de soluci\u00f3n de diferencias como el del GATT de 1947”. El Cap\u00edtulo XX es el procedimiento general de soluci\u00f3n de diferencias del TLCAN. Se activa cuando una Parte considera que ha habido una violaci\u00f3n de una disposici\u00f3n del TLCAN. El procedimiento prev\u00e9 tres etapas. La primera, de naturaleza diplom\u00e1tica, es de consultas. Si el asunto no se resuelve, las partes podr\u00e1n recurrir a la instancia pol\u00edtica del TLCAN, es decir, solicitar una reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Libre Comercio (CLC), integrada por los ministros de comercio de los tres pa\u00edses. Si el asunto no es resuelto en estas dos instancias, la Parte afectada podr\u00e1 recurrir a un arbitraje solicitando el establecimiento de un Panel (compuesto por cinco expertos, de los cuales al menos cuatro son nacionales de las partes implicadas) para resolver la diferencia. Conforme al texto del TLCAN, el informe o decisi\u00f3n de un Panel se comunica a la CLC y, a menos que dicha instancia decida otra cosa, se deber\u00e1 publicar 15 d\u00edas despu\u00e9s. El informe m\u00e1s reciente de un Panel del TLCAN es de 2001.
El mecanismo de soluci\u00f3n de diferencias del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingl\u00e9s), que estuvo en vigor entre 1947 y 1995, establec\u00eda dos etapas. La primera de car\u00e1cter diplom\u00e1tico, denominada consultas y, de no resolverse la diferencia en esta etapa, la controversia se refer\u00eda a un grupo de expertos o panel. La caracter\u00edstica distintiva del mecanismo del GATT es que un panel s\u00f3lo pod\u00eda conformarse y su fallo \u00fanicamente era obligatorio si todas las partes contratantes del GATT estaban de acuerdo con el mismo (lo que se denomina “consenso positivo”). Por lo tanto, cualquier Parte Contratante, en la mayor\u00eda de los casos el demandado, ten\u00eda el derecho no unirse al consenso y, en consecuencia, “bloquear” o prevenir que dicho fallo se volviese obligatorio. Por ejemplo, en 1992 un panel determin\u00f3 que los derechos antidumping impuestos contra el cemento mexicano violaban disposiciones del GATT. Sin embargo, dicha decisi\u00f3n fue bloqueada.
Regresar al mecanismo del GATT permitir\u00eda a las partes politizar las disputas y eso es lo que las Partes del TLCAN deber\u00edan evitar. Por ejemplo, las disposiciones vigentes para la selecci\u00f3n de panelistas deben modificarse para evitar que el demandado demore indebidamente o bloquee, de hecho, la composici\u00f3n de paneles. Esta cuesti\u00f3n sin duda es una de las principales razones por las que el Cap\u00edtulo XX no ha sido utilizado durante tanto tiempo. Para que el TLCAN sea un instrumento comercial verdaderamente efectivo, los firmantes deber\u00e1n confiar en que lo pactado ser\u00e1 respetado y que el derecho prevalecer\u00e1 sobre cualquier consideraci\u00f3n o presi\u00f3n pol\u00edtica. Asegurar que los panelistas del TLCAN sean independientes e imparciales es tambi\u00e9n un elemento clave para proteger la integridad del mecanismo de soluci\u00f3n de controversias del TLCAN. Retomar el funcionamiento del Cap\u00edtulo XX har\u00eda resucitar disposiciones de vanguardia contenidas en dicho instrumento. Por ejemplo, una disposici\u00f3n que prev\u00e9 un plazo de s\u00f3lo 30 d\u00edas para que una Parte cumpla con un informe, vencido este plazo, la parte ganadora podr\u00e1 adoptar represalias contra la parte perdedora en caso de que no cumpla con el informe.
Por \u00faltimo, regresar a un esquema de soluci\u00f3n de controversias similar al del GATT crear\u00eda incertidumbre para aquellos sectores que han obtenido concesiones e incentivos para aquellos que quieren imponer medidas proteccionistas incompatibles con el TLCAN. Ser\u00eda volver al Sistema General de Preferencias, donde los pa\u00edses desarrollados otorgaban concesiones de manera discrecional a los pa\u00edses en desarrollo y, en algunos casos, incluso a cambio de concesiones o favores que no se encontraban relacionados con el intercambio comercial. El Cap\u00edtulo XX del TLCAN no funciona. Muchas cosas necesitan ser mejorarse. Pero volver a la ley de la selva, volver al viejo oeste simplemente no es una opci\u00f3n y deber\u00eda ser totalmente inaceptable.
*Profesor Titular. Facultad de Derecho. UNAM. Juez del \u00d3rgano de Apelaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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