Din\u00e1mica Educativa<\/p>\n
La educaci\u00f3n superior en Am\u00e9rica Latina y el Caribe
Resumen
(tomado del documento hom\u00f3nimo publicado por Grupo Banco Mundial).<\/p>\n
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\u201cLa gratuidad para los estudiantes no lo es para la sociedad, que debe pagar impuestos para financiarla.
Dado que una matr\u00edcula gratuita universal subvenciona incluso a algunos individuos que podr\u00edan y estar\u00edan dispuestos a costearse su educaci\u00f3n superior, la gratuidad puede suponer un uso ineficiente de los recursos fiscales.
Si bien puede que los hacedores de pol\u00edtica est\u00e9n tentados de aumentar la matr\u00edcula a trav\u00e9s de la gratuidad sin un incremento simult\u00e1neo de los recursos, la evidencia para Estados Unidos muestra que reducir el nivel de recursos por estudiante est\u00e1 asociado con peores resultados acad\u00e9micos. Esto, a su vez, podr\u00eda exacerbar los retos generados por la entrada de estudiantes de habilidad baja.
Los programas compensatorios y de apoyo para estudiantes menos preparados, que podr\u00edan considerarse como una soluci\u00f3n al problema de la preparaci\u00f3n acad\u00e9mica insuficiente, son tambi\u00e9n fiscalmente costosos.
Dado el rol de las respuestas de los estudiantes a los mecanismos de financiaci\u00f3n, los responsables de las pol\u00edticas deben dise\u00f1ar mecanismos que incentiven el esfuerzo y la graduaci\u00f3n. Las subvenciones a las tasas basadas en el desempe\u00f1o para los estudiantes cuyo progreso en la universidad sea satisfactorio son un ejemplo de este tipo de mecanismos.
De hecho, la evidencia disponible sugiere que ese tipo de mecanismos generan mejores resultados acad\u00e9micos que aquellos \u201csin compromisos\u201d. La adopci\u00f3n reciente de programas de ayudas en funci\u00f3n de la necesidad y\/o el m\u00e9rito, como Ser Pilo Paga en Colombia y Beca 18 en Per\u00fa, constituye un paso en esta direcci\u00f3n.\u201d
No podemos esperar lo imposible de la educaci\u00f3n superior.
La regi\u00f3n tiene grandes esperanzas puestas en el papel de la educaci\u00f3n como \u201cgran igualador\u201d, pero algunos resultados de investigaciones nos devuelven los pies a la tierra y plantean una historia m\u00e1s complicada. En esta secci\u00f3n nos referimos a los trabajadores con educaci\u00f3n universitaria como \u201ccalificados\u201d y medimos \u201cla prima de cualificaci\u00f3n\u201d como el ratio entre el salario promedio de los graduados universitarios y los graduados de la educaci\u00f3n secundaria.
La poblaci\u00f3n en edad de trabajar (PET) incluye a los individuos cuya edad oscila entre los 25 y los 65 a\u00f1os, lo que equivale aproximadamente a 40 generaciones. A grandes rasgos, cada a\u00f1o se jubila una generaci\u00f3n y entra otra, lo que implica que aproximadamente 1\/40 de la PET cambia cada a\u00f1o. Por lo tanto, aumentar el porcentaje de la poblaci\u00f3n calificada mediante cambios en la educaci\u00f3n superior cambia una generaci\u00f3n por a\u00f1o o 1\/40 de la PET total.
Dicho de otro modo, hacen falta muchos a\u00f1os o incrementos radicales en el porcentaje de la poblaci\u00f3n calificada en las generaciones entrantes para que la educaci\u00f3n superior provoque cambios sustanciales en la PET. Por el mismo motivo, la reducci\u00f3n en la prima de cualificaci\u00f3n y la desigualdad salarial provocada por el incremento en el porcentaje de la poblaci\u00f3n calificada tambi\u00e9n ser\u00e1 lenta.
Mediante simulaciones hemos investigado el efecto de largo plazo de aumentar el n\u00famero de graduados universitarios en un 50 por ciento en cada generaci\u00f3n que entre en la PET a partir de ahora, y nos hemos centrado en los individuos que han terminado al menos la educaci\u00f3n secundaria dado nuestro inter\u00e9s en el margen entre la educaci\u00f3n secundaria y la educaci\u00f3n superior.
Dada la tasa de deserci\u00f3n de los pa\u00edses considerados, este incremento en los graduados universitarios supondr\u00eda duplicar la matr\u00edcula en la educaci\u00f3n superior, una haza\u00f1a sustancial para cuya consecuci\u00f3n estos pa\u00edses necesitaron alrededor de diez a\u00f1os.
En este escenario, en m\u00e1s de tres d\u00e9cadas el porcentaje de PET calificada (en relaci\u00f3n a todos los trabajadores con al menos educaci\u00f3n secundaria) aumentar\u00eda de aproximadamente el 25 por ciento al 35 o 37 por ciento, y la prima de cualificaci\u00f3n se reducir\u00eda del 2,8 al 2,4.
Estos efectos son considerables, pues representan un aumento del 50 por ciento en el porcentaje de la poblaci\u00f3n calificada y una reducci\u00f3n del 14 por ciento en la prima de cualificaci\u00f3n. Aun as\u00ed, el porcentaje de la poblaci\u00f3n calificada estar\u00eda muy por debajo del de Estados Unidos (donde es del 47 por ciento) y la prima de cualificaci\u00f3n estar\u00eda muy por encima de la estadounidense (que es del 1,7).
Pese a que los resultados espec\u00edficos de estas simulaciones son consecuencia de las hip\u00f3tesis del modelo, el mensaje sigue siendo que aumentar solamente el n\u00famero de graduados (y no simplemente el de matriculados) tendr\u00eda un efecto limitado sobre las cualificaciones y la desigualdad salarial, y este efecto tardar\u00eda d\u00e9cadas en materializarse por completo.
Este hallazgo tiene dos implicaciones para la pol\u00edtica p\u00fablica. En primer lugar, en una regi\u00f3n en la que urge generar y mejorar el capital humano calificado, el men\u00fa de pol\u00edticas debe incluir reformas complementarias destinadas a inyectar rapidez y eficiencia en el proceso de la educaci\u00f3n superior.
Estas reformas podr\u00edan incluir la racionalizaci\u00f3n y acortamiento de algunos programas, la revisi\u00f3n de los requisitos para la graduaci\u00f3n y el fortalecimiento de las conexiones entre la universidad y el mercado laboral. Una pol\u00edtica crucial, por supuesto, consiste en aumentar el nivel de preparaci\u00f3n acad\u00e9mica de los graduados de la educaci\u00f3n secundaria.
Si bien la regi\u00f3n ha progresado en la cantidad de graduados de la educaci\u00f3n secundaria y este ha sido el motor principal de la expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n superior, la regi\u00f3n no formar\u00e1 capital humano calificado a un ritmo r\u00e1pido hasta que no logre un progreso similar en la calidad de los graduados de la educaci\u00f3n secundaria.
La segunda implicaci\u00f3n de pol\u00edtica es que, en su af\u00e1n por reducir la desigualdad, el hacedor de pol\u00edtica no puede poner todos los huevos en la cesta de la educaci\u00f3n superior
Como Messina y Silva apuntan, pese a que la educaci\u00f3n explica un 30 por ciento de la variaci\u00f3n de los salarios en un momento dado en la regi\u00f3n, y en general las caracter\u00edsticas de los trabajadores explican aproximadamente el 50 por ciento, el 50 por ciento restante lo explican otros factores y, en especial, la heterogeneidad entre empresas.
En otras palabras, algunos individuos tienen empleos \u201cbuenos\u201d en empresas \u201cbuenas\u201d, mientras que otros no. As\u00ed pues, el reto para el hacedor de pol\u00edtica consiste en crear un entorno en el que las empresas \u201cbuenas\u201d puedan crear empleos \u201cbuenos\u201d y dar un uso \u201cbueno\u201d y productivo al capital humano calificado formado mediante la educaci\u00f3n superior.\u201d (Continuar\u00e1).
*Rector de la Universidad Tecnol\u00f3gica Biling\u00fce de Mineral de la Reforma (UTMiR-BIS).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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