Luces y sombras
\u00a0\u00a0 \u00a0\u2022\u00a0\u00a0 \u00a0 Una salvaguardia es una medida de alivio o emergencia en caso de que las importaciones provenientes de un pa\u00eds o pa\u00edses, sean de tal magnitud que causen un da\u00f1o serio a la industria del pa\u00eds importador que produce el producto competidor\u2028<\/p>\n
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Adem\u00e1s de la eliminaci\u00f3n del Cap\u00edtulo 19 del TLCAN, otro de los objetivos de la renegociaci\u00f3n expresados por la administraci\u00f3n estadounidense que afectan directamente al texto vigente del TLCAN, es eliminar la exclusi\u00f3n de los socios comerciales en la aplicaci\u00f3n de salvaguardias globales. Una salvaguardia es una medida de alivio o emergencia en caso de que las importaciones provenientes de un pa\u00eds o pa\u00edses, sean de tal magnitud que causen un da\u00f1o serio a la industria del pa\u00eds importador que produce el producto competidor. La salvaguardia consiste, dependiendo del instrumento que la regule, en aumentar o mantener el arancel vigente o imponer otro tipo de restricci\u00f3n arancelaria al producto importado. Existen dos tipos de salvaguardias, bilaterales, que se pueden imponer por la afectaci\u00f3n de las importaciones como consecuencia de la liberalizaci\u00f3n pactada en el instrumento comercial respectivo y globales, que son aquellas que se imponen cuando la industria del pa\u00eds importador sufre un da\u00f1o serio provocado por las importaciones provenientes de todo el mundo. Si bien las disciplinas son similares, cada tipo de salvaguardias se rige por instrumentos distintos. Esto es, mientras la imposici\u00f3n de salvaguardias bilaterales est\u00e1 regulada por el texto del TLCAN, las salvaguardias globales se regulan por las disciplinas relevantes de la OMC.
La eliminaci\u00f3n en cuesti\u00f3n se refiere a una disposici\u00f3n en particular del TLCAN que obliga a las partes a excluir a sus socios comerciales de la aplicaci\u00f3n de salvaguardias globales, siempre que se cumplan ciertos supuestos. Dichos supuestos se refieren a que las exportaciones del socio en cuesti\u00f3n no sean de tal magnitud que contribuyan al da\u00f1o causado a la industria del pa\u00eds importador. A la fecha, Estados Unidos ha aplicado seis medidas de salvaguardia en el marco de la OMC y en todas ha excluido a sus socios, es decir, Canad\u00e1 y M\u00e9xico. Por su parte, Canad\u00e1 y M\u00e9xico no han aplicado salvaguardias de este tipo.
Esta cl\u00e1usula del TLCAN es controvertida. Algunos miembros de la OMC inclusive han impugnado su legalidad. En un caso, Corea impugn\u00f3 una salvaguardia global impuesta por Estados Unidos a productos acereros en la que se excluy\u00f3 a M\u00e9xico y Canad\u00e1 de la aplicaci\u00f3n de la misma. En ese caso, el \u00d3rgano de Apelaci\u00f3n de la OMC se\u00f1al\u00f3 que aquellos miembros que pretendan ser excluidos de la aplicaci\u00f3n de salvaguardias globales no deber\u00e1n ser incluidos en el an\u00e1lisis de importaciones ni de da\u00f1o a la industria. Esto es, debe existir un paralelismo entre las importaciones que se incluyen para analizar tanto en el aumento como en el da\u00f1o frente a las importaciones a las que se aplica la medida. Sin embargo, no ha habido un pronunciamiento sobre si la exclusi\u00f3n es, como tal, violatoria de los compromisos de la OMC. Quienes se\u00f1alan que s\u00ed lo es, argumentan que dicha exclusi\u00f3n va m\u00e1s all\u00e1 de las disciplinas necesarias para establecer una zona de libre comercio. Por otro lado, quienes abogan por su legalidad argumentan que es una concesi\u00f3n congruente con el grado de integraci\u00f3n que se busca obtener en una zona de libre comercio. Lo cierto es que es una disposici\u00f3n que no se encuentra prevista en algunos instrumentos comerciales suscritos por M\u00e9xico, por ejemplo el acuerdo con Europa (TLCUEM). De hecho, el Tratado de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico tampoco la inclu\u00eda.
La exclusi\u00f3n no debe verse de manera aislada. Va de la mano de una disposici\u00f3n, tambi\u00e9n importante del TLCAN, que se\u00f1ala que en caso de que no se excluya a un socio de la aplicaci\u00f3n de una salvaguardia global, deber\u00e1 compensarse al mismo o, en caso de que no acepte la compensaci\u00f3n, el pa\u00eds afectado podr\u00e1 aplicar, inmediatamente, represalias comerciales por un monto equivalente al comercio afectado. M\u00e9xico y Estados Unidos ya vivieron este escenario cuando en 1996 Estados Unidos aplic\u00f3 una salvaguardia global en contra de las importaciones de escobas de mijo de todo el mundo, incluido M\u00e9xico, quien era el primer proveedor de dicho producto. En ese caso, M\u00e9xico ejerci\u00f3 su derecho e impuso represalias a las importaciones de Estados Unidos equivalentes al monto del comercio afectado, al mismo tiempo que impugn\u00f3 la legalidad de dicha medida. El que un pa\u00eds del TLCAN pueda adoptar represalias de manera inmediata por una salvaguardia global va m\u00e1s all\u00e1 de lo que contempla la OMC. Conforme al Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC no se permite ejercer dicho derecho (obtener compensaci\u00f3n o adoptar una represalia) hasta que hayan pasado tres a\u00f1os de la imposici\u00f3n de la medida. Por ello, la evaluaci\u00f3n de la exclusi\u00f3n debe estar necesariamente ligada al derecho de compensaci\u00f3n o represalia que tiene el pa\u00eds contra el que se aplica este tipo de medida.
Como se mencion\u00f3 en la columna anterior, debe darse una discusi\u00f3n seria y basada en los m\u00e9ritos. Habr\u00eda que ver si las razones t\u00e9cnicas para eliminar esta disposici\u00f3n superan el mensaje pol\u00edtico que se env\u00eda al eliminarla. Ese mensaje que las partes del TLCAN son compadres en las buenas, pero ya no en las malas.
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– Profesor Titular. Facultad de Derecho. UNAM. Juez del \u00d3rgano de Apelaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio
Twitter: @ricardoramirezh<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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