\u00bfQu\u00e9 m\u00e1s?<\/p>\n
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Los presidentes de Estados Unidos y M\u00e9xico anunciaron la semana pasada el inicio del proceso de renegociaci\u00f3n del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN). Esta es una decisi\u00f3n hist\u00f3rica para M\u00e9xico, la regi\u00f3n y el mundo. El resultado es altamente incierto dadas las dificultades procedimentales y de contenido para reformarlo. Las consecuencias para el pa\u00eds dependen m\u00e1s de la reacci\u00f3n interna que de lo renegociado, si es que se logra.
Hay una enorme diferencia entre las negociaciones hace un cuarto de siglo y las de 2017: en la primera ocasi\u00f3n, los tres gobiernos ten\u00edan fundamentalmente el mismo objetivo: lograr un ambicioso acuerdo para eliminar las barreras al comercio y la inversi\u00f3n en la regi\u00f3n y representar un ejemplo para el resto del mundo. Juzgado por estas metas, el TLCAN ha sido altamente exitoso y ben\u00e9fico para las partes. Ahora, el objetivo de renegociaci\u00f3n expresado por la Casa Blanca, aunque contrario a lo establecido en la ley Trade Promotion Authority (TPA), es corregir la \u201ccat\u00e1strofe\u201d infligida a Estados Unidos.
El TLCAN ha tenido un profundo impacto en el \u00e1mbito de las negociaciones comerciales internacionales en todo el mundo. Fue pionero en el desarrollo de disciplinas: reglas de origen, propiedad intelectual, compras de gobierno, soluci\u00f3n de controversias, apertura de inversi\u00f3n y servicios con base en listas negativas (todo lo dem\u00e1s autom\u00e1ticamente abierto), salvaguardias, trabajo y medio ambiente y otras. Adem\u00e1s, paviment\u00f3 el camino para terminar la Ronda de Uruguay, establecer la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC) y lograr su aprobaci\u00f3n en el congreso de Estados Unidos. Tambi\u00e9n result\u00f3 en un fuerte impulso para el Acuerdo de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica de la Cuenca del Pac\u00edfico, incentiv\u00f3 la celebraci\u00f3n de acuerdos bilaterales y regionales en Am\u00e9rica Latina y llev\u00f3 a Colombia, Chile y Per\u00fa a imitar, pero luego rebasar, la agenda encabezada por M\u00e9xico. Finalmente, permiti\u00f3 a Canad\u00e1, Estados Unidos y M\u00e9xico negociar decenas de tratados similares, aunque ninguno con el nivel de ambici\u00f3n del original, con pa\u00edses que quer\u00edan un trato semejante.
Este impacto internacional es suficiente para declarar exitoso al TLCAN, pero su naturaleza hist\u00f3rica va m\u00e1s all\u00e1. \u00c9sta reside en que por primera vez se negociaba un acuerdo ambicioso y sim\u00e9trico entre dos pa\u00edses hipercompetitivos y abiertos y una econom\u00eda en desarrollo y relativamente cerrada. Entonces, muchos pensaban que la ambici\u00f3n y la simetr\u00eda eran incompatibles para partes tan dis\u00edmbolas. La mayor\u00eda recomendaba seguir con la tradici\u00f3n de dar al pa\u00eds en desarrollo trato especial y diferenciado; es decir, no sujetarlo al mismo conjunto de obligaciones.
El TLCAN tiene dos caracter\u00edsticas revolucionarias: simetr\u00eda y cobertura universal. Los derechos y obligaciones aplican por igual a las tres partes y est\u00e1n incluidos todos los bienes y la inversi\u00f3n y servicios excepto las reservas listadas en anexos que no pueden ampliarse y que se reducen autom\u00e1ticamente cuando cada parte modifica su propia legislaci\u00f3n para abrir mercados. As\u00ed, todas las reformas para abrir sectores implementadas por M\u00e9xico (o Canad\u00e1 o Estados Unidos) de manera unilateral desde 1994 en materia de inversi\u00f3n y servicios forman hoy parte integral del tratado.
La simetr\u00eda es el principal valor para M\u00e9xico. Por dos razones: primera, ser\u00eda claramente inaceptable que el pa\u00eds fuera tratado como un socio menor, encomendado. Segunda, el alto nivel de disciplinas y el establecimiento del imperio de la ley que implican, al menos para un segmento de la econom\u00eda, eran antihist\u00f3ricos y revolucionarios. El pa\u00eds se compromet\u00eda con un conjunto normativo, que la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n ha reconocido superior a las leyes federales, no reformable sin un alto costo y que implicaba la competencia internacional por la apertura y la dom\u00e9stica por el mandato de establecer una comisi\u00f3n federal de competencia econ\u00f3mica.
Cabe preguntarse por qu\u00e9 el sector privado mexicano estuvo dispuesto a aceptar este arreglo. Con el TLCAN se terminaba, para una fracci\u00f3n creciente de la econom\u00eda, el capitalismo de compinches y los arreglos para reservar para ellos mismos una rebanada del pastel. La respuesta se encuentra en el valor superior que tienen el respeto al derecho de propiedad y la garant\u00eda del Estado de derecho, a cambio de la expansi\u00f3n del tama\u00f1o del pastel de tal suerte que, aunque la rebanada fuere menor, los beneficios mayores, aunque inciertos, en un ambiente de competencia.
Hoy, para M\u00e9xico, el tratado no es preferencial. El nivel de aranceles de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida (NMF) que aplica Estados Unidos es muy bajo. Sin TLCAN los exportadores mexicanos pagar\u00edan cerca de 2% para bienes industriales y 6% para agropecuarios. As\u00ed, el impacto de que se termine el TLCAN depende de que el pa\u00eds permanezca abierto e impere el Estado de derecho para las operaciones de comercio exterior e inversi\u00f3n extranjera y que la legalidad se extienda al resto de la econom\u00eda.
M\u00e9xico no debe aceptar una renegociaci\u00f3n que termine con la simetr\u00eda, merme la apertura, reduzca la competitividad o promueva el comercio manoseado y regrese a las componendas y arreglos para proteger sectores de la competencia en contra de los intereses del ciudadano consumidor y del crecimiento. Lo que s\u00ed puede aceptar es una revisi\u00f3n del TLCAN que haga Am\u00e9rica del Norte m\u00e1s competitiva y abierta al mundo.
No hay que salirse del TLCAN, pero s\u00ed pararse de la mesa de negociaci\u00f3n si lo que propone Estados Unidos es inaceptable, a\u00fan a sabiendas de la amenaza de Trump de abandonarlo. Si lo hiciere \u2014si lo deja su congreso\u2014, el art\u00edculo 2205 expresamente establece que el tratado seguir\u00eda en vigor entre Canad\u00e1 y M\u00e9xico y por lo tanto ser\u00eda ley suprema de acuerdo con art\u00edculo 133 de la Constituci\u00f3n. De cualquier manera, lo m\u00e1s importante es que el pa\u00eds opte, en los hechos, por tomarse en serio y ser una econom\u00eda abierta a todo el mundo y en la que se respeten plenamente los derechos de todos, sin discriminaci\u00f3n a extranjeros, para ser hipercompetitivos.
Para Estados Unidos la simetr\u00eda era clave para \u2018exportar\u2019 su sistema jur\u00eddico con vistas a contar con un terreno parejo para la operaci\u00f3n internacional de sus empresas. De hecho, muchos analistas estadounidenses ve\u00edan al TLCAN como instrumento para la permanencia y ampliaci\u00f3n de las reformas y apertura en M\u00e9xico. Ahora, a un ala del equipo del presidente Trump parece no gustarle que estas altas disciplinas apliquen al propio Estados Unidos y quisiera que su pa\u00eds no fuere sujeto a arbitraje internacional o tuviere un costo abandonar el TLCAN.<\/p>\n
Para Estados Unidos, el TLCAN s\u00ed es un acuerdo preferencial por los altos aranceles de NMF que tiene M\u00e9xico en la OMC, en especial en el sector agropecuario. Al salirse perder\u00eda el acceso privilegiado a su segundo mercado, y en pocos a\u00f1os primero; dar\u00eda ventaja a empresas europeas, japonesas y latinoamericanas que gozan de tratados con M\u00e9xico. Dejar\u00eda a sus inversionistas sin acceso a arbitraje internacional. Perder\u00eda tambi\u00e9n la certeza de que las reformas mexicanas no puedan ser revertidas sin violar el TLCAN para con \u00e9l.
Se pensaba que el tratado asegurar\u00eda la apertura mexicana; ahora, por la simetr\u00eda, se ver\u00e1 si es suficientemente robusto para que Estados Unidos no se vuelva proteccionista.
El ant\u00eddoto a Trump es asegurar a los mexicanos, inversionistas y mercados que M\u00e9xico no va a regresar al proteccionismo y va a abrir a\u00fan m\u00e1s su econom\u00eda independientemente de lo que haga Estados Unidos. La mejor manera de hacerlo es acelerar la implementaci\u00f3n de las reformas estructurales, proponer una agenda aperturista en la revisi\u00f3n del TLCAN, ampliar la participaci\u00f3n de pa\u00edses en la Alianza Pac\u00edfico y anunciar negociaciones con Europa (ya est\u00e1n en curso), Australia, Nueva Zelandia y potencialmente Brasil y Argentina. La \u00fanica manera de convivir con Donald Trump es no depender de \u00e9l para ser competitivos.
Comentarios: @eledece<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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