La disfuncionalidad se manifiesta de una forma muy evidente: cada uno de estos \u00f3rdenes de gobierno act\u00faa como si existieran ciudadanos federales, ciudadanos estatales o de la CDMX y ciudadanos municipales<\/p>\n
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La situaci\u00f3n econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social por la que atraviesa M\u00e9xico enfrenta un grave problema de funcionalidad: la falta de coordinaci\u00f3n entre los gobiernos federal y los gobiernos estatales y Ciudad de M\u00e9xico (CDMX); entre los gobiernos estatales y municipales, y entre el de la CDMX y las delegaciones.
La disfuncionalidad se manifiesta de una forma muy evidente: cada uno de estos \u00f3rdenes de gobierno act\u00faa como si existieran ciudadanos federales, ciudadanos estatales o de la CDMX y ciudadanos municipales. Si hubiera una coordinaci\u00f3n gubernamental eficaz y eficiente, cada uno de estos \u00f3rdenes de gobierno tendr\u00eda una divisi\u00f3n del trabajo y distribuci\u00f3n de responsabilidades con los recursos necesarios enfocados en un solo objetivo: atender al ciudadano de tal forma que pueda acceder a mejores condiciones de bienestar, o, en su defecto, a m\u00ednimos de bienestar.
Algunos analistas argumentar\u00edan que la dificultad para lograrlo estriba en la misma Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Si bien la CPEUM es en muchas ocasiones muy precisa en determinar qu\u00e9 facultades y, por lo tanto, qu\u00e9 responsabilidades le toca a cada orden de gobierno, en otras no lo es. Por ejemplo, es muy preciso en cuanto a que corresponden al orden federal las relaciones exteriores, la banca central, la regulaci\u00f3n del sistema financiera, entre lo m\u00e1s destacado. Sin embargo, en otros aspectos no lo es. Si bien las Fuerzas Armadas son del \u00e1mbito federal, y en esencia son para protegernos contra amenazas que atentan contra la integridad del territorio nacional, hoy, debido al vac\u00edo o debilidad de los gobiernos estatales y municipales en materia de seguridad p\u00fablica, se requiere la presencia del Ej\u00e9rcito y de la Marina.
En cuanto a los recursos de los que cada orden de gobierno puede hacerse para poder cumplir con sus responsabilidades (potestades tributarias), la CPEUM establece que los tres \u00f3rdenes de gobierno concurran. Sujeto al riesgo de simplificar, los impuestos al comercio exterior, los que se establecen a los recursos naturales, hidrocarburos, a las bebidas alcoh\u00f3licas y el tabaco, se reservan al orden federal. Al \u00e1mbito municipal y al gobierno central de la CDMX se reserva el cobro del impuesto a los inmuebles, conocido como predial. Las bases impositivas del ingreso de las personas y de las empresas, as\u00ed como la base gravable del consumo podr\u00edan ser gravadas por los tres \u00f3rdenes de gobierno. Esto ya ocurri\u00f3 cuando los gobiernos estatales gravaban el consumo a trav\u00e9s del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles, un impuesto similar al impuesto sobre ventas que tienen los gobiernos estatales en Estados Unidos.
Sin embargo, con la finalidad de darle funcionalidad al cobro de impuesto de estas bases, simplificar la multiplicidad de impuestos locales que exist\u00eda, y con ello poder introducir un impuesto m\u00e1s eficiente y poderoso al consumo como el Impuesto al Valor Agregado y con ello recaudar m\u00e1s, se aprob\u00f3 a fines de diciembre de 1978 la Ley de Coordinaci\u00f3n Fiscal para darle al gobierno federal la exclusividad de gravar las bases de ingreso y consumo a cambio de distribuir la recaudaci\u00f3n de estos impuestos a los \u00f3rdenes estatal\/DF y municipal.
La distribuci\u00f3n de esta recaudaci\u00f3n, que se conoce como participaciones de ingresos federales, se da a trav\u00e9s de f\u00f3rmulas, las cuales se han venido cambiando y los porcentajes se han incrementado. Estos ingresos son de libre disposici\u00f3n para las entidades federativas y municipios, y hasta el a\u00f1o pasado s\u00f3lo sus auditor\u00edas estatales eran las responsables de revisarlas.
La historia se complica cuando a esta Ley de Coordinaci\u00f3n Fiscal se le agrega el Cap\u00edtulo de Aportaciones Federales (a partir de 1998), en el cual se establecieron las definiciones de varios fondos que agrupan responsabilidades y recursos que el gobierno federal descentraliz\u00f3. Estos fondos b\u00e1sicamente han seguido una distribuci\u00f3n inercial y su monto agregado depende de la estimaci\u00f3n de ingresos por impuestos y derechos que se estima recaudar en el siguiente ejercicio.
Estoy seguro que ya logr\u00e9 confundir a mis lectores. Pues esta complejidad se vuelve m\u00e1s dif\u00edcil de explicar, valga la redundancia, y de negociar cuando vienen los recortes al gasto p\u00fablico federal. Es tal la dependencia y centralizaci\u00f3n en el orden federal por haber concentrado las potestades tributarias, que no deben extra\u00f1ar las manifestaciones que ahora han hecho el gobernador de Michoac\u00e1n, a nombre de los gobernadores que llegaron con las siglas del PRD , y la del jefe de Gobierno de la CDMX. Y seguramente seguir\u00e1n las del Bronco y las de los gobiernos estatales que tienen gobernadores del PAN. La cobija aut\u00e9nticamente se encogi\u00f3 y es m\u00e1s f\u00e1cil recurrir y exigirle al gobierno federal que ajustar los gastos de programas que se duplican con programas federales y municipales. La cena de negros apenas est\u00e1 comenzando y afortunadamente tiene fecha fatal: el 15 de noviembre.
@jchavezpresa<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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