Las leyes no cambian la realidad, s\u00f3lo los ingenuos supondr\u00edan eso. Pero un buen planteamiento de las mismas son una precondici\u00f3n para edificar buenas instituciones y desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas exitosas. Por eso es importante hacerlas bien.<\/p>\n
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En materia anticorrupci\u00f3n, el trabajo legislativo se ha planteado en distintas fases que van de lo general a lo particular. La primera hizo posible establecer en nuestra Constituci\u00f3n el modelo anticorrupci\u00f3n por el que optamos: un Sistema Nacional conformado por \u00f3rganos del Estado mexicano que se coordinan pero tambi\u00e9n se vigilan entre s\u00ed, en tareas de control, detecci\u00f3n y sanci\u00f3n de actos de corrupci\u00f3n. La segunda, apenas concluida, dio nuevo dise\u00f1o y atribuciones a los \u00f3rganos que formar\u00e1n parte del Sistema, a la vez que plante\u00f3 un nuevo r\u00e9gimen de responsabilidades. La tercera, tal como se ha esbozado, abordar\u00e1 aspectos m\u00e1s concretos de la gesti\u00f3n cotidiana del aparato p\u00fablico. En esta fase est\u00e1 previsto que se discuta la Ley de Obras y la de Adquisiciones p\u00fablicas, el marco que regula la relaci\u00f3n entre autoridades y privados en transacciones de alto riesgo para la ocurrencia de actos de corrupci\u00f3n.
Hacer buenas leyes en estas materias es fundamental. Lo que tenemos hoy permite discrecionalidad, abuso y corrupci\u00f3n, y todo esto al amparo de la ley. Fracasar en ello comprometer\u00eda el \u00e9xito de todo el modelo. Es como si edific\u00e1ramos bardas altas y electrificadas y asegur\u00e1ramos la puerta principal de un edificio portentoso, pero dej\u00e1ramos la puerta trasera abierta para dar paso libre al asalto de un ladr\u00f3n.
En lo que se refiere a la Ley de Obras, a finales de 2014 el Ejecutivo someti\u00f3 a la consideraci\u00f3n del Congreso una iniciativa de reforma con aspectos muy deficientes. Aspectos que incrementaban, en lugar de reducir, las zonas de riesgo para la corrupci\u00f3n. Dicha iniciativa planteaba un amplio cat\u00e1logo de excepciones a la propia ley (por ejemplo, abr\u00eda la puerta para que cada ente federal contara con sus propio ordenamiento en la materia), fomentando con ello un r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n de obra p\u00fablica fragmentado, sin garant\u00eda de un est\u00e1ndar m\u00ednimo en t\u00e9rminos de transparencia, competencia y eficiencia.
Asimismo, manten\u00eda un n\u00famero excedido e injustificado de causales para exceptuar la licitaci\u00f3n p\u00fablica. Permit\u00eda que pudiera utilizarse la adjudicaci\u00f3n directa o la invitaci\u00f3n a tres de manera indistinta, cuando los requisitos para permitir una adjudicaci\u00f3n directa deber\u00edan ser m\u00e1s estrictos. Reduc\u00eda el uso de CompraNet, en lugar de hacer de \u00e9l una plataforma de informaci\u00f3n integral de la obra p\u00fablica. Manten\u00eda la opacidad en documentos esenciales para reducir y controlar la corrupci\u00f3n como son estudios de mercado, convenios modificatorios de los contratos de las adjudicaciones directas, dict\u00e1menes de excepci\u00f3n a las licitaciones.
No s\u00f3lo eso, la redacci\u00f3n planteada parec\u00eda querer esquivar el cumplimiento de todos los principios de rendici\u00f3n de cuentas establecido en el art\u00edculo 134 de nuestra Constituci\u00f3n.
Afortunadamente me refiero a esta iniciativa en tiempo pasado. A pesar de que la C\u00e1mara de Diputados le dio tr\u00e1mite en menos de un mes en diciembre de 2014, el Senado la detuvo para darle un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado. Hoy esa iniciativa no encaja con el sistema que se est\u00e1 construyendo. De hecho, resulta un contrasentido.
La Ley de Obras y la de Adquisiciones ser\u00e1n fundamentales para atacar las causas de la corrupci\u00f3n y no s\u00f3lo sus efectos. Anticipo que el proceso de negociaci\u00f3n de estas leyes ser\u00e1 complejo. En la medida en que nos acercamos al hueso, a los puntos donde est\u00e1n las fuentes de poder discrecional y de abuso, m\u00e1s va a doler a quienes sacan ventaja de ello. Si no llegamos ah\u00ed, a donde realmente duele, nuestro edificio ser\u00e1 s\u00f3lo un monumento a la ingenuidad.
Twitter: @EdnaJaime @MexEvalua<\/p>\n
Lo que tenemos hoy permite discrecionalidad, abuso y corrupci\u00f3n, y todo esto al amparo de la ley. Fracasar en ello comprometer\u00eda el \u00e9xito de todo el modelo. Es como si edific\u00e1ramos bardas altas y electrificadas y asegur\u00e1ramos la puerta principal de un edificio portentoso, pero dej\u00e1ramos la puerta trasera abierta para dar paso libre al asalto de un ladr\u00f3n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Las leyes no cambian la realidad, s\u00f3lo los ingenuos supondr\u00edan eso. Pero un buen planteamiento de las mismas son una precondici\u00f3n para edificar buenas instituciones y desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas exitosas. Por eso es importante hacerlas bien.<\/p>\n","protected":false},"author":93,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[42],"tags":[],"class_list":["post-27494","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-nuestrapalabra"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27494","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/users\/93"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=27494"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27494\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=27494"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=27494"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/plazajuarez.mx\/historico\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=27494"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}