El proceso de discusiones de las leyes anticorrupci\u00f3n marca un hito en la historia del pa\u00eds, en tanto incorpora a organizaciones sociales.<\/p>\n
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Al cerrarse el periodo regular de debates en la C\u00e1mara de Senadores, se abri\u00f3 un par\u00e9ntesis en la definici\u00f3n de la legislaci\u00f3n secundaria para la implementaci\u00f3n del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n. Dada la importancia que tienen los instrumentos jur\u00eddicos que forman parte de este paquete legislativo y su impacto en la administraci\u00f3n p\u00fablica de M\u00e9xico, es conveniente aprovechar estos momentos para hacer un balance de lo avanzado hasta ahora, as\u00ed como los temas pendientes para alcanzar un acuerdo satisfactorio.<\/p>\n
Adicionalmente, se impone ponderar debidamente las consecuencias que pueden desprenderse de la inclusi\u00f3n de nuevos conceptos, atribuciones y modificaciones a los mandatos de las instituciones que tienen bajo su responsabilidad la vigilancia del buen uso de los recursos p\u00fablicos, y el paso, a veces complicado, de la teor\u00eda a la praxis.<\/p>\n
El presente proceso de discusiones marca un hito en la historia legislativa del pa\u00eds, en tanto incorpora a organizaciones sociales en su din\u00e1mica; esta situaci\u00f3n representa un cambio cualitativo pero, a su vez, genera retos in\u00e9ditos ante los que se cuenta con una experiencia limitada. A lo anterior se suman las dificultades inherentes al tema en discusi\u00f3n \u2014la prevenci\u00f3n y el castigo de la corrupci\u00f3n en la gesti\u00f3n p\u00fablica\u2014 y las percepciones y expectativas de amplios sectores de la ciudadan\u00eda, que desean ver vindicadas, en el m\u00e1s corto de los plazos, la frustraci\u00f3n y la impaciencia derivadas de muchos a\u00f1os de padecer sus efectos.<\/p>\n
Es aceptable un posicionamiento claro y definido por parte de los diferentes actores que intervienen en este proceso; es comprensible la existencia de disensos en cuanto a la concepci\u00f3n de las medidas a tomar o a los instrumentos para aplicarlas; es esperable la introducci\u00f3n de un matiz pol\u00edtico y partidista en las discusiones. Sin embargo, ninguno de estos elementos debe privar por encima de consideraciones de orden mucho m\u00e1s pr\u00e1ctico, o bien sobre una visi\u00f3n objetiva de las circunstancias y posibilidades reales de las estructuras existentes.<\/p>\n
Un caso es la concepci\u00f3n de dotar a la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n de facultades investigativas para involucrarse en la comisi\u00f3n de cualquier falta administrativa catalogada como grave, a\u00fan sin vinculaci\u00f3n con el ejercicio del gasto. Es decir, transformarla en una especie de Ministerio P\u00fablico en el \u00e1mbito administrativo. Es de agradecerse la fe que algunos actores sociales depositan en las capacidades de esta instituci\u00f3n al desear dotarla de esta facultad; sin embargo, esta propuesta deja de lado sustanciales diferencias con esta tarea y aquellas relacionadas con la auditor\u00eda gubernamental, para la que nos hemos preparado a lo largo de los \u00faltimos quince a\u00f1os. Si tal es la voluntad del Legislativo, la ASF har\u00e1 lo consiguiente para cumplir su mandato, pero no es la \u00fanica involucrada.<\/p>\n
En efecto, los cambios que se operen a nivel federal tendr\u00e1n impacto en otras esferas, puesto que a nivel estatal y municipal deber\u00e1n replicarse estas estructuras. Dados los l\u00edmites existentes en materia de autonom\u00eda e independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores Estatales, severos en algunos casos, se abre innecesariamente un riesgo de introducir distorsiones graves o externalidades negativas \u2014como un uso partidista de dichas facultades a partir de la influencia de los Ejecutivos estatales sobre los \u00f3rganos fiscalizadores\u2014 que ocasionar\u00edan problemas adicionales a los que se pretende resolver.<\/p>\n
En este proceso una manifestaci\u00f3n de prudencia ser\u00eda cuestionar si el hecho de que una idea parezca atractiva a primera vista, para la mayor\u00eda equivale a que dicha concepci\u00f3n sea aplicable en la realidad. Hasta las mejores intenciones deben aplicarse en el plano de la realidad, y si desean convertirse en hechos concretos deben ajustarse a lo que existe, no a su nivel de popularidad.<\/p>\n
Finalmente, considero que ser\u00eda muy bien recibido por la opini\u00f3n p\u00fablica que, dentro del plazo estipulado, al menos se aprobara la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupci\u00f3n, la cual parece contar con un consenso amplio en el Senado de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
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