Pedirle al Congreso que extienda los poderes del Ejecutivo mientras \u00e9ste goza de poderes extraordinarios es riesgoso<\/p>\n
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La semana pasada la Comisi\u00f3n de Gobernaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados dictamin\u00f3 a favor un proyecto de ley que establece los procedimientos para suspender y restringir los derechos y garant\u00edas en M\u00e9xico.<\/p>\n
Seg\u00fan el proyecto, el Congreso, o en su defecto la Comisi\u00f3n Permanente, debe resolver la petici\u00f3n de suspensi\u00f3n o restricci\u00f3n de derechos que haga el Presidente en un m\u00e1ximo de 48 horas. Una vez aprobada, surte efectos mientras su constitucionalidad es revisada por la Suprema Corte de Justicia de oficio. Sin duda, en situaciones de emergencia, el Estado debe poder actuar r\u00e1pidamente. Ello implica, en ocasiones, limitar ciertos derechos y dotar al Ejecutivo poderes extraordinarios. Pero los estados de emergencia, por definici\u00f3n, atentan contra la m\u00e9dula constitucional: los derechos fundamentales y la divisi\u00f3n de poderes. Por ello es indispensable prever con cuidado las reglas que aseguren que esas restricciones sean acotadas y f\u00e1ciles de revertir. El dictamen aprobado deja mucho que desear y resulta alarmante por estar de por medio el ejercicio de nuestros derechos.<\/p>\n
Los frenos y contrapesos que plantea el proyecto son irrisorios, casi simulaci\u00f3n. Por ejemplo, para declarar inconstitucional el decreto de suspensi\u00f3n, la Suprema Corte debe reunir ocho votos en contra. En otras palabras, con s\u00f3lo cuatro votos a favor el decreto subsiste. Esto implica que existe una presunci\u00f3n de constitucionalidad a favor de la suspensi\u00f3n. No se trata as\u00ed de un contrapeso real, pues de serlo la presunci\u00f3n ir\u00eda en contra de la constitucionalidad y se exigir\u00eda la supermayor\u00eda de ocho votos a la declaratoria de constitucionalidad.<\/p>\n
El otro contrapeso, de control parlamentario, se limita a recibir informes sobre las medidas adoptadas y su aplicaci\u00f3n \u201cpor lo menos cada 30 d\u00edas\u201d, como si un informe mensual fuera suficiente para documentar y supervisar lo que realicen nuestros militares o polic\u00edas durante la emergencia. El Congreso no tendr\u00e1 facultades para supervisar o investigar. Tampoco se crea un cuerpo espec\u00edfico para dar seguimiento a las acciones del Ejecutivo durante la emergencia. El control se limita a la informaci\u00f3n que recibir\u00e1 el Congreso y que el Ejecutivo quiera proporcionar.<\/p>\n
La ley, adem\u00e1s, no establece un tiempo m\u00e1ximo de duraci\u00f3n para la suspensi\u00f3n y permite su pr\u00f3rroga \u2014y modificaci\u00f3n de los alcances\u2014, aun antes de concluir el periodo original. Mala idea. Pedirle al Congreso que extienda los poderes extraordinarios del Ejecutivo mientras \u00e9ste goza de poderes extraordinarios es riesgoso. La experiencia internacional alerta que las excepciones tienden a prolongarse, normalizando lo que pretend\u00eda ser excepcional. Colombia, por ejemplo, vivi\u00f3 17 a\u00f1os de estado de excepci\u00f3n entre 1970 y 1991. Durante en ese periodo se impusieron restricciones graves como el uso de la justicia militar para juzgar a civiles. Sin embargo, como se\u00f1ala Mauricio Garc\u00eda Villegas, ello no sirvi\u00f3 para disminuir la violencia, aunque s\u00ed para diluir la l\u00ednea entre lo legal y lo ilegal.<\/p>\n
Existen mejores modelos de suspensi\u00f3n de garant\u00edas que no implican el riesgo de normalizar la excepci\u00f3n. Bruce Ackerman propuso un modelo de supermayor\u00edas escalonadas para evitar esto. Si el Congreso no est\u00e1 reunido, una suspensi\u00f3n puede aprobarse por la Comisi\u00f3n Permanente pero s\u00f3lo mientras el pleno se re\u00fane. Luego debe votarse en el pleno. Ninguna medida podr\u00eda durar m\u00e1s de dos meses. Si se requiere su ampliaci\u00f3n, el Ejecutivo debe regresar al Congreso y obtener, cada vez, mayor\u00edas crecientes para cada periodo de dos meses: 60% de los votos para la primera renovaci\u00f3n de dos meses, 70% para siguiente y 80% de la votaci\u00f3n del Congreso en adelante. Ciertamente necesitamos reglas para hacer frente a las crisis, pero ellas no deben normalizar la excepci\u00f3n.<\/p>\n
@cataperezcorrea<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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