La C\u00e1mara de Diputados turn\u00f3 al Senado las disposiciones legales por las que se forma un \u201csistema anticorrupci\u00f3n\u201d. Con esto se da un paso en la legislaci\u00f3n para erradicar la impunidad en esta materia. El Senado tiene previsto procesar el tema en abril, luego de lo cual las reformas constitucionales deber\u00e1n aprobarse por la mayor\u00eda de las legislaturas de los estados. Despu\u00e9s de ello deber\u00e1 procederse a la creaci\u00f3n y cambio de las leyes secundarias correspondientes. Esto quiere decir que, en el mejor de los casos, la entrada en vigor del sistema anticorrupci\u00f3n podr\u00eda darse en el l\u00edmite de vida de la actual legislatura o, si el tiempo no alcanza, esperar la nueva que se instalar\u00e1 a fines de agosto.<\/p>\n
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Las innovaciones institucionales que proponen los diputados al Senado son, en s\u00edntesis muy apretadas, las siguientes. Se crea el Sistema nacional Anticorrupci\u00f3n con un Comit\u00e9 integrado por los titulares de la ASF, la Fiscal\u00eda Anticorrupci\u00f3n, la SFP o su equivalente, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el IFAI, un representante del Consejo de la Judicatura y otro del Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n Ciudadana. Los estados deber\u00e1n crear un organismo equivalente. Este comit\u00e9 tendr\u00eda facultades amplias para supervisar el conjunto del sistema. Se faculta al Congreso para expedir la ley derivada de la reforma constitucional. Se fortalece a la ASF ampliando sus funciones, plazos y entes sobre los que tiene competencia, incluidos los estados. Se incluye a los particulares como sujetos de sanci\u00f3n. Se fortalecen las facultades de los \u00f3rganos internos de control, del Tribunal de Justicia Administrativa, el r\u00e9gimen de responsabilidades, la tipificaci\u00f3n de delitos, la publicidad de las declaraciones patrimoniales y de conflicto de inter\u00e9s. Al Senado se le faculta para ratificar al titular de la SFP y se ampl\u00eda el plazo para la prescripci\u00f3n de delitos haci\u00e9ndolo transexenal (7 a\u00f1os).<\/p>\n
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La pregunta que hay que hacernos es si este \u201csistema\u201d ataca las ra\u00edces y causas de la corrupci\u00f3n. Entre los expertos hay acuerdo en que la corrupci\u00f3n es \u201csist\u00e9mica\u201d. Y hoy en d\u00eda se ha formado ya un consenso muy extendido en ese sentido: que la corrupci\u00f3n anida en las reglas y procedimientos de las instituciones de gobierno y no \u00fanicamente en las pr\u00e1cticas de los \u201cmalos\u201d funcionarios. Lo primero que se observa es que el \u201csistema\u201d que se crea es intrincado, barroco, e involucra a muchos actores. Ello no necesariamente es malo, pero habr\u00e1 que ver si la maquinaria no es demasiado tosca para producir los finos efectos que se esperan de ella. Ciertamente, la ampliaci\u00f3n de facultades y la coordinaci\u00f3n de distintos entes p\u00fablicos hacen suponer que existir\u00eda en este modelo un conjunto de pesos y contrapesos cuyo denominador com\u00fan ser\u00eda la vigilancia mutua. La reacci\u00f3n inicial (casi refleja) de algunos gobernadores ante el Presidente de la Rep\u00fablica s\u00f3lo puede interpretarse como un susto por la inminente entrada en sus dominios de la autoridad de este sistema nacional. Quiz\u00e1s esto indica que la reforma viene con dientes.<\/p>\n
A prop\u00f3sito de lo anterior, la disposici\u00f3n de recursos federales por parte de los estados es asunto de la Uni\u00f3n, no un tema de jurisdicciones estatales. La idea, viciada por cierto, de que la \u201cfederaci\u00f3n\u201d es lo mismo que el gobierno federal es insostenible. La Federaci\u00f3n es el convenio de la Uni\u00f3n, y los estados est\u00e1n sujetos a \u00e9l. Los gobernadores, principal\u00edsimos factores contra los que se endereza el inter\u00e9s nacional de erradicar la corrupci\u00f3n deber\u00e1n ser sujetos de escrutinio, fiscalizaci\u00f3n y, en su caso, sanci\u00f3n. Esperemos que el Senado tome en cuenta que el sistema anticorrupci\u00f3n propuesto a\u00fan deja de lado el papel que debe jugar el equilibrio de poderes en cada entidad y valorar si lo que se legisla es algo m\u00e1s que una nueva maquinaria propicia a la evasi\u00f3n de responsabilidades.<\/p>\n
Twitter: @pacovaldesu<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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